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關于印發《關于推進節地生態安葬的實施意見》的通知

     

       

關于推進節地生態安葬的實施意見

為認真貫徹執行黨中央、國務院和省委、省政府關于有效解決殯葬領域突出問題的決策部署,全面落實民政部等九部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》(民發〔2016〕21號)和省民政廳等九部門《關于推行節地生態安葬的實施意見》(鄂民政發〔2016〕16號)文件精神,進一步深化我市殯葬改革,推行節地生態安葬,保障群眾基本喪葬需求,促進人與自然和諧發展,結合荊門實際,提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真落實習近平總書記視察湖北重要講話精神,把以人為本、生態文明的理念貫穿于殯葬改革全過程,堅持政府主導、社會參與、節約資源、保護環境的原則,倡導現代生態文明殯葬理念,保障群眾基本喪葬需求,鼓勵和引導人們采用樹葬、花葬、草坪葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、節約資源的方式安放骨灰,使殯葬活動更好地助推鄉村振興戰略的實施,促進人與自然和諧發展。

二、工作目標

“十三五”末,火葬區火化率始終保持在100%,節地生態安葬比例大幅提升;各地建成一批具有示范效應的節地生態安葬設施,農村公益性墓地覆蓋40%以上的行政村。新建經營性公墓節地生態安葬公益性墓區面積不低于總用地面積的20%,現有經營性公墓節地生態安葬公益性墓區面積不低于總用地面積的10%。新建殯葬項目全部進行環境影響評價。節地生態安葬均納入獎補范圍,確保節地生態安葬比例達到 60%以上;亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、墓位面積超標等問題得到有效治理,節地生態、節儉環保等喪葬新風成為人們的自覺行為。京山市、掇刀區要積極爭創全省殯葬改革試點市(區),在推行節地生態安葬上要先行先試,在全市率先形成可推廣、可借鑒、可復制的節地生態安葬新模式。

三、主要任務

(一)積極推行節地生態葬式葬法改革。各縣(市、區)要依法推行遺體火化、骨灰或遺體公墓內集中安葬,因地制宜創新和推廣更多符合節地生態要求的安葬方式。在火葬區,大力推行不占地或少占地的生態安葬方式,公墓要推廣骨灰格位存放或樹葬、花壇葬、草坪葬、可降解葬等生態葬式。在土葬改革區,遺體應在公墓或農村公益性墓地內集中安葬,不得亂埋亂葬。安葬骨灰的獨立墓位占地面積不得超過0.5平方米,合葬墓位的占地面積不得超過0.8平方米,安葬遺體的墓位(含合葬墓位)占地面積不得超過4平方米。墓碑高度不得超過地面0.8米。倡導盡量減少地面硬化面積,鼓勵墓碑小型化或不立碑;倡導遺體深埋、不留墳頭或以樹代碑。尊重少數民族喪葬習俗,鼓勵和支持少數民族群眾選擇既具有民族地域特色、又符合節地生態要求的葬式葬法。

(二)加快節地生態安葬設施建設各縣(市、區)要科學規劃建設節地生態安葬設施,把握總量、擴大增量、優化存量,強化安葬設施的生態功能。要大力加強公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務設施建設,按照滿足常住人口30年以上骨灰安放需求,合理確定建設公益性公墓、骨灰堂的數量和規模。嚴格控制經營性公墓數量,一個縣(市、區)范圍內,只允許建1處經營性公墓。新審批的經營性公墓應建設不低于總用地面積20%的節地生態安葬公益性墓區,現有經營性公墓逐步建設不低于總用地面積10%的節地生態安葬公益性墓區。農村公益性墓地一般應以行政村為單位興建,在人口較為集中、交通便利、土地較少的地區,提倡以鄉鎮為單位或由若干相鄰的行政村聯建。城市周邊的農村公益性墓地應納入城市公墓建設規劃,以鄉鎮(街道)為單位統籌興建。新建的公益性墓地應主要采取樓、廊、堂、塔、墻等立體方式存放骨灰,提高土地利用率,要以樹葬、撒散、骨灰存放、小型墓等多樣化節地生態安葬方式為主,不得超標準建墓立碑。加強少數民族殯葬設施建設,保障少數民族群眾節地生態安葬需求。

(三)提升節地生態安葬服務水平各縣(市、區)要突出節地生態安葬公益屬性,美化節地生態安葬墓區環境,強化人文關懷,提升服務內涵和質量,增強節地生態安葬的吸引力。要嚴格落實安葬服務標準,創新服務模式,優化服務流程,積極提供網上預約、服務熱線、咨詢窗口等便捷方式,拓展全程引導、交通保障、悲傷撫慰等服務項目,做到用心服務、便民高效。要加強安葬后續日常管理,注重環境綠化美化,引導文明低碳祭掃,保持墓區整潔肅穆。根據安葬服務協議及墓位使用周期,積極推進墓穴循環使用。市、縣民政部門直接管理的公墓單位要發揮示范作用,積極承擔社會責任,選擇位置好、綠化好的墓區開辟節地生態墓園,帶頭提供充足、優質的節地生態安葬公共服務產品。深化農村殯葬改革,加強農村公益性墓地管理,提供及時便捷服務。推進互聯網、物聯網與殯葬服務融合發展。

(四)培育生態節儉的現代殯葬文化。各縣(市、區)要將推行節地生態安葬與倡導厚養薄葬、葬禮簡約、文明祭掃、保護環境、促進可持續發展結合起來,培育具有時代特征、民族特點、群眾基礎的現代殯葬文化。要充分利用現有的殯葬設施資源,建設一批生命文化教育基地,打造優秀殯葬文化傳承平臺;要采用多種形式,通過電視、報紙、互聯網和新媒體,充分利用每年的殯葬改革宣傳月、行風建設月、清明節、烈士紀念日、春節等時機,大力宣傳殯葬改革,廣泛傳播正能量。要積極推廣現代文明殯葬禮儀和殯葬用品,堅決抵制迷信低俗、奢侈浪費等不良喪葬風氣。要大力倡導網絡祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式,積極組織集體共祭、社區公祭、家庭追思等現代追思活動,弘揚慎終追遠等優秀傳統殯葬文化,逐步引導人們把對逝者的緬懷從注重物質載體轉移到以精神傳承為主上來。

四、工作要求

(一)加強組織領導,突出黨員干部帶頭作用各縣(市、區)要積極爭取當地黨委、政府重視,建立健全政府領導、民政牽頭、部門配合、社會參與的推行節地生態安葬工作機制,將推行節地生態安葬作為深化殯葬改革、開展殯葬領域突出問題專項整治的重要內容,納入“十三五”規劃,擺上議事日程,加強目標管理和績效考核,確保政策措施落到實處。市級層面建立荊門市推行節地生態安葬聯席會議制度,由市民政局主要負責人擔任總召集人,定期研究部署和檢查督導相關工作。民政部門要牽頭做好政策標準制定、組織實施、審批監管等工作。民政、發展改革、住建、規劃、財政等部門要加強節地生態安葬設施規劃建設,加大節地生態安葬公共服務供給,完善惠民殯葬政策和激勵引導措施,滿足群眾節地生態安葬需求。國土資源部門對滿足規劃條件、布局選址合理的殯葬建設項目,凡符合殯葬改革方向,體現節地生態安葬理念的,在用地計劃上優先給予安排;對符合法定劃撥用地范圍的非營利性殯葬設施建設項目,可實行劃撥方式供地。科技、環境保護等部門要強化殯葬活動的生態環境監管,推動環保殯葬新技術。國土資源、農業、林業、民政等部門要建立聯合執法和信息共享機制,嚴肅查處非法占用土地、林地建墓立碑等行為。各地要充分發揮鄉鎮、街道、村(居)民委員會、城鄉社區及紅白理事會、老年人協會等社會組織的作用,建立基層殯葬信息員制度及殯葬信息源采集、報告和預警機制,加大對亂埋亂葬、骨灰裝棺再葬、違規建墓的事前預防和源頭治理力度。要落實中央八項規定和黨員干部帶頭推動殯葬改革的要求,發揮黨員干部在遺體火化、生態安葬、節儉治喪、文明祭掃等方面的表率作用。民政部門要主動協調有關部門把帶頭推動殯葬改革的要求納入對黨員干部的教育管理之中,積極宣傳典型人物和先進事例;要及時向有關部門通報黨員、干部違反殯葬規定的情況,并協助有關部門依法糾正和查處黨員干部尤其是領導干部去世后遺體違規土葬、亂埋亂葬、超標準建墓立碑等行為。

(二)完善獎補激勵政策,開展多種形式宣傳活動。各縣(市、區)民政、財政部門要在進一步完善以減免基本殯葬服務費用為主要內容的惠民殯葬政策基礎上,推動建立節地生態安葬獎補制度,把樹葬、格位存放等不占或少占地方式,以及土葬區遺體深埋不留墳頭等生態葬法,納入獎補范圍;積極探索建立環保殯葬用品補貼制度,對帶頭推行無毒、可降解環保用品的殯葬服務單位或使用者親屬,給予適當獎勵或補貼。各經營性公墓單位要積極承擔社會責任,對采取生態安葬、使用可降解環保用品的使用者家屬,在費用上給予適當減免。要堅持正確的輿論導向,把宣傳引導工作貫穿于推行節地生態安葬工作始終,充分利用各種媒體和傳播手段,用群眾喜聞樂見的方式,深入宣傳節地生態安葬的重大意義、法規政策和實踐成果,凝聚全社會的思想認同。群眾有意愿且有條件的地區,可為不保留骨灰者建立統一的紀念設施,利用重要傳統節日組織開展祭奠活動,緬懷逝者、教育后人。各殯葬服務機構要將清明節重點宣傳和日常宣傳有機結合,一方面積極組織集中生態安葬宣傳活動,一方面廣泛開展節地生態安葬宣傳進機關、進學校、進企業、進鄉鎮、進社區、進村組、進社會組織等“七進”活動,倡導厚養薄葬、文明節儉、生態環保、移風易俗的殯葬新風尚。

(三)落實標準化建設要求,加強公墓單位能力建設。公墓是推行節地生態安葬的重要平臺,是引導人們認知、認可、接受節地生態安葬的服務窗口。各級民政部門要加強對公墓單位的監管與指導,督促公墓單位進一步加強基礎設施建設,不斷提高公墓單位的管理服務能力和水平,為推行節地生態安葬創造有利條件。各公墓單位要充分認識推動節地生態安葬對殯葬事業健康持續發展的重要作用,將推動節地生態安葬作為自身長遠發展的有效載體,堅持以“綠色殯葬”“人文殯葬”“公益殯葬”“惠民殯葬”為導向,努力建設成節地生態安葬的示范性陵園;要認真落實民政部制定的有關公墓服務的各項標準,按照公墓等級評定要求,積極開展標準化創建活動,不斷完善墓園建設,美化園區環境,規范服務管理,推動自身提檔升級;要積極參與示范公墓創建,加強專業服務人才培養,切實提升職工素養和服務能力。

    對于本意見的實施情況,市推行生態安葬聯席會議成員單位將適時組織聯合督查,并進行通報。

 
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