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關于印發《荊門市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案》的通知

 

     

荊門市殯葬領域突出問題專項整治行動實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,有效解決殯葬領域群眾反映強烈的突出問題,進一步規范和加強殯葬管理,著力維護人民群眾切身利益,根據民政部等九部委《關于印發全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案的通知》(民發2018〕77號)和省民政廳等十一廳局《關于印發〈湖北省殯葬領域突出問題專項整治行動方案〉的通知》(鄂民政發2018〕18號)精神,現制定如下實施方案。

一、建立落實工作機制

專項整治行動期間,建立由梁早陽副市長為召集人,市民政局局長喻恩宏為副召集人,有關部門負責同志為成員的荊門市殯葬領域突出問題專項整治行動聯席會議制度,聯席會議辦公室設在市民政局,負責日常事務工作。聯席會議辦公室每月召開一次聯絡員會議,通報有關情況,部署下一階段具體行動。遇到重大疑難問題,聯席會議辦公室適時召開聯絡員會議,研究提出對策建議,提請召開聯席會議審定。

市直各相關部門要結合業務工作,成立由部門分管負責人牽頭的工作專班,明確牽頭責任科室和責任人,根據責任分工,研究制定系統內整治方案,采取多種形式在本系統內安排部署專項整治行動,督導實施,每月向聯席會議辦公室通報一次工作進展情況。遇到重大疑難問題或收到問題線索,及時通報聯席會議辦公室或轉交相關職能部門處置。

各縣(市、區)要建立由政府領導掛帥的專項整治行動領導小組或部門聯席會議制度,進一步細化實化責任分工、工作方案,確定工作運行機制,迅速組織有關部門開展分類排查,及時查處、整改到位。

二、明確整治目標和重點

合力整治違規亂建公墓、違規銷售超標準墓穴、天價墓、活人墓,炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題,強化殯葬服務、中介服務和喪葬用品市場監管,遏制公墓企業暴利行為,整肅殯葬服務市場秩序,嚴格落實監管執法責任,推動建立殯葬管理長效機制,促進殯葬行業健康發展。重點整治以下問題:

(一)公墓建設運營中的違法違規行為

1.未經批準擅自興建公墓設施(含骨灰塔陵園、地宮等)。

2.公墓未依法辦理建設用地手續。

3.未經批準擅自修改公墓建設規劃、擴大建設用地面積。

4.除依法向逝者健在配偶等特殊人群預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位并確保自用外,向未出具死亡證明、火化證明或遷葬證明的人出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位。

5.建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)。

6.違反價格管理規定,按規定實行政府定價、指導價的墓穴(墓位)超標準收費,出售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位中實施價格欺詐、價格壟斷等違法行為。

7.農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位),從事營利活動。

8.宗教活動場所與商業資本合作,擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動。

(二)殯葬服務、中介服務及喪葬用品銷售中的違法違規行為

1.提供殯葬服務、中介服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價,強制服務收費、只收費不服務行為。

2.違規經營、欺行霸市行為。

全市所有殯儀館、經營性公墓、農村公益性墓地、醫療機構太平間、宗教活動場所骨灰存放設施均納入此次專項整治范圍。各地要結合實際,進一步細化需要整治的重點問題。

三、明確部門職責分工

民政部門要牽頭做好專項整治行動的統籌協調、組織實施、督導檢查,指導公墓、殯儀館等機構做好自查排查等工作,查處違規預售(租)墓穴(墓位)、骨灰存放格位和農村公益性墓地違規出售(租)墓穴(墓位)、從事營利活動行為,依法向有關部門通報已批準建設的公墓設施情況、掌握的未經批準擅自興建公墓設施情況和其它問題線索。

發展改革部門要加強對殯葬事業發展規劃編制、基本殯葬公共服務設施建設投入情況檢查。

公安機關依法查處喪事活動中違反治安管理、交通管理等違法行為,及時查處非法遺體接運車輛、欺行霸市和專項整治行動中涉嫌妨礙公務行為,依法鏟除殯葬領域涉黑涉惡勢力。

司法行政部門要做好涉及殯葬管理的矛盾糾紛隱患排查、人民調解工作。

國土資源部門要加強對非法占用耕地建設公墓、建造墳墓行為檢查監督,會同民政部門組織開展未經批準擅自興建公墓設施、未依法辦理建設用地手續、擅自擴大建設用地面積和建造、出售(租)超規定面積墓穴(墓位)等情況排查,并分類施策依法依規查處、整改。要按照國家自然資源部的有關要求,充分考慮公墓用地的特殊性以及成因,對經政府研究后確定保留的,在規劃計劃指標、用地審批等方面予以支持,加快完善用地手續;對經政府研究后決定清理的,嚴格依法查處。

林業部門要加強對非法占用林地建設公墓、建造墳墓行為檢查監督,并組織開展排查,充分考慮公墓用地的特殊性以及成因,分類施策,依法依規查處、整改。

城鄉規劃部門要加強殯儀館、公墓建設情況的檢查監督。

衛生計生部門要糾正和查處醫療機構工作人員、太平間非法開展或串通非法殯葬服務中介機構開展殯儀服務、售賣逝者及其家屬信息、不按規定交接遺體等行為。

工商部門要依法查處殯葬行業限制競爭及壟斷行為,配合查處制造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備和封建迷信殯葬用品的違法行為。

物價部門要對殯葬服務價格制定及收費情況開展專項檢查,查處殯葬領域分解收費項目多收費、超標準收費、價格欺詐、價格壟斷等行為,以及提供殯葬服務及銷售喪葬用品不按規定明碼標價,強制服務并收費,不按規定提供服務而收取費用等行為。

宗教事務管理部門要依法規范宗教活動場所建設骨灰存放設施等行為,查處宗教活動場所擅自設立骨灰存放設施,違規從事營利活動行為。

有關部門要加強殯葬服務管理風險隱患源頭防控,必要時采取聯合執法的方式,對突出問題予以清理和查處。

四、把握工作時間節點

(一)動員部署(2018年7月上旬)。各縣(市、區)民政局要按照本方案要求,牽頭制定本地區專項整治總體方案,報當地政府同意后組織實施。縣(市、區)聯席會議成員單位要結合職責分工制定專項整治方案,迅速組織實施。整治方案和投訴舉報電話要向社會公布。

(二)自查整改(2018年7月—8月下旬)。縣(市、區)聯席會議成員單位要結合職責分工,對殯葬管理服務中存在的突出問題進行全面深入自查,摸清底數,建立整治臺賬,明確責任和時限,逐一抓好整改落實(自查和檢查表見附表)。8月23日前,縣(市、區)聯席會議辦公室要報請同級黨委和政府對本地區整改情況考核,根據整改落實情況進行復查復核,并向市聯席會議辦公室報送階段性情況報告。

(三)督查評估(2018年9月上旬)。報請市政府組織聯合督查組,對縣(市、區)專項整治情況進行指導和督查評估,推進整改落實。對發現的重大問題,及時向當地黨委和政府反饋,推動解決;對各地有效經驗和做法,進行總結推廣。

(四)總結完善(9月15日前)。各縣(市、區)聯席會議辦公室要對本轄區專項整治情況進行全面總結,匯總報市聯席會議辦公室。要邊總結邊查遺補缺,著力完善制度措施,強化日常監管,建立健全長效機制。縣(市、區)聯席會議成員單位要總結本部門專項整治情況,報上級主管部門和同級聯席會議辦公室。市聯席會議成員單位要對全市情況進行總結評估,報市聯席會議辦公室,并指導各地各有關部門把整治成果應用于制度機制創新和日常服務管理之中。

五、加強協調配合

各級有關部門要充分認識開展殯葬領域突出問題專項整治的重要性和緊迫性,積極主動開展整治行動,加強協作,依法依規履行職責,形成整治合力。要明確整治重點,做好風險評估,做到分類施策,及時通報問題線索,對各種違法違規行為予以嚴厲打擊,切實保護人民群眾合法權益。要推動建立公墓從規劃、審批、建設、運營到維護管理的全過程、常態化監管機制。要針對涉及多個部門的重大疑難問題,提請當地黨委政府建立聯合執法隊伍進行查處。要充分發揮村(居)委會、人民調解委員會、紅白理事會、老年人協會等組織作用,依靠群眾,摸清情況,加強自我管理,合力做好整治工作。要積極發揮殯葬行業協會作用,圍繞重點整治問題,推動會員單位帶頭做好自查整改,完善自律懲戒機制,形成依法依規監管與行業自律管理相結合的局面。要加強殯葬工作政策解讀及輿論引導,主動、適時發聲,統一對外宣傳口徑,有針對性地回應社會關切和群眾訴求。要加強輿情監測,強化媒體責任,為專項整治工作營造良好輿論環境。要以專項整治為契機,完善法規制度,強化行業自律,健全殯葬服務體系,保障和改善殯葬公共服務供給,建立信息共享機制,探索建立殯葬領域不良企業或單位黑名單制度,盡快形成規范和加強殯葬管理工作的長效機制。

專項整治行動期間,市聯席會議辦公室設立舉報電話0724-2382667(工作日上午8:00-12:00,下午15:00-18:00),及時組織查處或依法將問題線索轉交有關部門查處。各縣(市、區)專項治理方案、舉報渠道等信息于2018年8月16日前報送市聯席會議辦公室,并于每月23日前報送整治工作進展情況。

 
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